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跨域行政：初階理論與實務9786267151068

妥善處理「跨域」問題，發揮政府整體作戰能力，提供更好的服務品質與解決複雜的公共議題！

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公司：台中市東區和平街228巷44號　電話(04)2220-8589

2022年7月份新書推薦

【書名】跨域行政：初階理論與實務

◎作者：	許芳雄
◎叢書系列：
◎開本：	其他
◎頁數：	680
◎單/彩色：	單色
◎裝訂：	平裝
◎定價：	680
◎ISBN：	9786267151068
◎EAN：	9786267151068
◎CIP：	572 111006176
◎出版日：	2022年7月1日
◎出版社：	白象文化事業有限公司
◎類別：	進修學習
●分類建議：	行政學、公共行政、政治學

【本書特色】	妥善處理「跨域」問題，發揮政府整體作戰能力，提供更好的服務品質與解決複雜的公共議題！

【本書簡介】

◎爬梳整理跨域相關內容與內涵，結合作者跨域生涯的實務經驗與心得。
◎本書概分生活、學養、職場三大版塊，理論與實務「一以貫之」。
◎能「跨」才能「誇」！一本跨學術與科普，值得推薦的好書。

全球政經環境與國內政治系絡快速變化，
資訊科技一日千里，
政府面對公共問題的處理，
必須採取更快速、多元與彈性的方式加以回應。

「跨域行政」的時代已來臨！
從「政治」學徒到「行政」，
再邁入「跨域行政」時程間隔愈發縮短，
「跨域行政」不是未來式而是現在進行式。

★本書特色：
第一篇「生活」，闡述生命教育當中「我―我」及「人―我」關係相關主題理。
第二篇「跨域政治學」，綜論古今政治理論與體制，發人深省！
第三篇「跨域行政學」，論述行政學理論思潮、組織結構、行政倫理，並融入知識管理概念，頗有創新！
第四篇「政策跨域」，從問題界定、議題設定、政策規劃及合法化、政策執行與評估，論述一氣呵成、首尾一貫！
第五篇「跨域管理」，針對公共管理理論發展及政府組織再造、危機管理、人力資源管理，以及公私治理問題詳加著墨！
第六篇「職場」，教導人們如何做好職場準備？針對未來職場的挑戰與變遷，提出如何修煉職場知能及培養職場素養；
最後第七篇「跨域行政」，為全書總結並特別從理論與實務結合觀點，回歸探討本土跨域治理的問題。

◎代理經銷：白象文化
更多精彩內容請見
http://www.pressstore.com.tw/freereading/9786267151068.pdf

【作者簡介】

許芳雄

學歷：
世新大學行政管理學系博士
中興大學資訊科學研究所結業
英國羅伯特歌登大學RGU‧Aberdeen人力資源管理所肄業
政戰學校十四期政治系

研習/進修：
東吳大學、美國加州長堤大學Long Beach University
政治大學、東海大學、財團法人資訊工業策進會

經歷：
國立暨南國際大學兼任助理教授
世新大學兼任助理教授
中華民國訓練協會執行祕書
考試院銓敘部簡任專門委員
台灣省政府人事處分析師
國軍少校退伍

【推薦序】

全球政經環境與國內政治系絡的快速變化，再加上資訊科技的一日千里，迫使政府在面對公共問題的處理上，必須採取更快速、多元與彈性的方式加以回應。公共行政學術社群在面對如此艱巨的治理挑戰下，必須嘗試更創新的思維加以因應。科際整合一直以來是公共行政學術發展的重要取向。此也指出公共議題處理的複雜性，必須跨學科來加以整合與面對。
落實到實際公共議題的處理，過往對於「政府一體」的期待，在實際公務運作上，卻常陷入本位主義的思維。政府機關在面對公共議題的處理上，第一反應為「這不是（是）我的業務吧（嗎）？」，造成政府施政的片斷性，無法提供服務的整體性。因此，如何發揮政府整體作戰的能力，提供更好的服務品質與解決複雜的公共議題，則必須妥善處理「跨域」的問題。
「跨域」，可謂是「知難行更難」，其涉及跨領域、跨單位、跨政府、跨縣市、跨區域、跨部門、跨國家的網絡建立與協力合作，這樣廣博與複雜的特性，使得學術求知仍難周全。而在實踐上，跨域的難處在於公共議題牽涉面廣、參與者眾的特性，使得網絡中各利害關係人的相關資訊有落差、利害關係有歧異、意識型態有衝突，造成明知「要跨出去」但又「跨不太動」的問題。是以近年來有越來越多的學術著作研析與倡議跨域治理，希望能突破這「知難行更難」的雙重困境。
本書爬梳整理跨域之相關內容與內涵，並結合作者跨域生涯的實務經驗與心得，是一本跨學術與科普、值得推薦的好書。特別是本書的第一篇生活篇，涵括生活素養與管理，行為管理、人脈管理、維護身心健康，是其他談跨域的專書中所未見的內容，也讓讀者能體會到誠意、正心、修身、齊家的重要性，是跨向優質行政與卓越管理的基礎。

整體而言，本書的出版對豐富國內行政管理的文獻甚有貢獻。作者許芳雄博士本身就是跨域歷練與終身學習的實踐者與典範，在從心所欲的高齡完成這本跳脫框架又不逾矩的大作，其著書立說的心願與筆耕不輟的精神，令人欽佩。期盼讀完本書之讀者，能與我有一樣的心得：「唯有我國所有行政管理者能更嚴肅地看待與思考跨域問題，並身體力行做好跨域的功課，台灣才有可能繼經濟奇蹟與政治奇蹟後，創造出下一個階段的治理奇蹟。」

余致力
僑光科技大學校長

【作者序】

《跨域行政》非國考類科，學校鮮少列為行政管理學科；
類似《公共行政》進階研究、補充資料；
學習者能否跨越諸學習科目，學以致用，跨足人生職場？
端視生活素養以及能否於生涯賡續學習職場專技；
項項卓越是登峰；兼容蓄納專精各領域，定能傲立職場；
本書是一甲子的
生活、學習、職場
心得、札記
願它是您生活、職場工具包
最靈巧的Spanner！
讓您披荊斬棘消災解困！邁向康莊坦途。

【目錄】

推薦序一　余致力　校長
推薦序二　邱志淳　教授
推薦序三　徐仁輝　教授
推薦序四　孫同文　教授
推薦序五　陳敦源　教授
自序
前言
第一篇　生活
第二篇　跨域政治學
第三篇　跨域行政學
第四篇　政策跨域
第五篇　跨域管理
第六篇　職場
第七篇　跨域行政
結語
後記

第三篇　跨域行政學

「政治」是「行政」的指導；「行政」是「政治」的執行。兩者不是主僕的互動關聯；類似拓彊團隊的領導與成員夥伴關係，各有前錦待拓彊。前篇跨域政治論述範疇泛溢多元化、多層次的子題，公共行政（public administration）跨騎在官僚體系的龍骨上，能者騰雲駕霧遨遊四際，無能者形如恐龍，號令遲緩僵化，坐以待斃。

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第一章　行政理論及思潮

Immanuel Kant對概念（concepts）與直覺（intuition）的區分有如次精闢論析：「直覺無概念則空；概念無直覺則盲。」這個觀念協助建立現代哲學及社會科學。直覺是經由感官感知到的訊息：事實、圖像、數字、例子或其他。概念是腦中想法：意義、理論、假設、信念和其他。吾人可以蒐集很多直覺的信息，如果沒有概念來組織它們，將一無所有，直覺是空洞的。另一方面，如果概念無法用于認清事實，那麼它們是盲目的，認清事實需要直覺。換言之，你同時需要理論、數據、事實、信念及訊息，判斷事件（events）。

一、公共行政概述
Waldo（1913-2000）在《行政國》對公共行政有諸多論述：「公共行政就是關於政府的組織與管理的問題。」、「公共行政是人與物的組織和管理，以達成政府的目的。」、「公共行政是應用於國家事物的管理藝術和科學。」
「決策制定過程要瞭解組織諸現象的關鍵所在。」「假如要硬說理論：決策制定是管理的核心，必須從人類抉擇的邏輯學及心理學，導出管理理論的語彙。」這兩段話摘自Herbert A. Simon（1916-2001）在《管理行為》一書序言。Simon很謙卑，未把「決策制定」（decision-making）稱之為「決策制定理論」，期勉後進善啟人類抉擇的邏輯學及心理學，導出管理理論。
1873年英國哲學家Herbert Spencer（1820-1903）嘗云：「組織指己然組合的系統或社會」（an organized system or society），「組織為兩個人或兩個人以上所形成的有意識的協調活動或勢力之體系。」（林鍾沂2005：81）。組織一詞源自希臘「organ」意指工具或手段，是用來達成目標活動的機械設計。
Barnard, Chester I.（1886-1961）在《主管的功能》強調：「組織是權力主體，為了爭取生存，持續壯大組織、爭取權力最大化，組織是理性獲取目標的最佳工具。」
Rosenbloom, David H.（1943-）在《公共行政學：管理、政治、法律觀點》（Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector）一書，指公共行政除了行政考量，更應重視政治和法律的觀點。新公共行政的倡議者Dwight Waldo認為：「公共行政如同醫學的專業性，講究醫術與醫德；追求公共行政專業技術，尚要行政倫理與公共利益兼顧。」林鍾沂強調：「公共行政的獨特使命在於提昇公共性、發展與執行公共政策、建構民主政治、詮釋社會問題、瞭解人類的行為與互動，和探求行政知識等。……行政學的發展應是多元途徑的競合而非一元的壟斷，如行政控制、組織學習、政治教育、和政治結構的觀點，均可添益行政學的範圍和內容，不侷限於一隅。」吳瓊恩道出公共行政的公共性特質：如外受法律規章、政治因素、公共監督、市場競爭及具有強迫性等特質。行政學歷史悠久，具整合性跨學科和專業的性質，在資訊科技的影響下會另創新格局。
行政學的研究是多元化觀點並存互相競爭，尚無一可支配性的觀點或理論被普世共認、共尊，所幸各家均在進行規範性努力（normative endeavor）。
吳瓊恩認為行政學確實沒有特定理論贏得普遍共識，只不過現在多元典範（或稱觀點）並存互相競爭，尚無支配性的觀點。誠如Harmon, Michael M.（1981：21）所言：「行政學將繼續以多元典範（觀點）的存在為特徵，每一典範彼此競爭其優越性。」綜析行政學係政府組織管理、人與事的管理、重視法律規範、秉持公共性，善使權力公平配置資源執行公共政策。

二、公共行政的屬性
（一）公共行政與企業管理
Jun, J. S.（1986）認為公共行政有別於企業管理，歸結有幾項關鍵：
1.公共行政重視公共性
公共行政不再限於效率及經濟價值的界定，尚包括公民意識、正義、公正、倫理等價值。行政除了政策執行，尚包括公共利益、政策執行結果、合理化的行動作為。
2.健全發展及執行公共政策
行政組織扮演公眾信託者自有義務本於專業，調和不同利益，促進公民參與，提供健全政策供公眾選擇，為民服務。政策的執行不但要重視經濟、效率與效能，更要呼應公眾的需求，回應社會正義，致力行政卓越。
3.建構民主行政、解決社會問題
民主政治的發展在促進個人自由、政治平等、促進民生福祉，目的在達成自由民主政治的生活方式。社會問題的發掘詮釋，要置身問題情境，設身處地擬訂政策，以傾聽謙卑心態，糾正執行偏差，整合個人和組織的觀點，提供更多的參與，分享權力。

圖書出版品

ISBN/EISBN

9786267151068

政策宣導

為防治動物傳染病，境外動物或動物產品等應施檢疫物輸入我國，應符合動物檢疫規定，並依規定申請檢疫。擅自輸入屬禁止輸入之應施檢疫物者最高可處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。應施檢疫物之輸入人或代理人未依規定申請檢疫者，得處新臺幣五萬元以上一百萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
境外商品不得隨貨贈送應施檢疫物。
收件人違反動物傳染病防治條例第三十四條第三項規定，未將郵遞寄送輸入之應施檢疫物送交輸出入動物檢疫機關銷燬者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。

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