都市設計之道
以連續平衡改變
太陽反映出蜿蜒流經密爾斯公園的小河。許多招牌正強力推銷著那些藏身在精心修復的倉庫中的藝術家閣樓，和獨特的辦公室空間。遊戲場傳來孩子的笑聲，朋友們在室外咖啡館聊得很起勁。在天橋旁的青年會（Skyway YMCA）裡面與沿著河濱的地方，不論身材勻稱與否，人們都賣力地逼出體內的汗水。人行道上滿是匆忙的上班族、心不在焉的閒逛者、拉緊狗鍊的遛狗人。週末，舊聯合車站還舉辦正式宴會和豪華的婚宴。
座落明尼蘇達州聖保羅市中心東端的下城，是個充滿活力、讓人精神振奮，感官愉悅的社區。然而它並非一向如此。絕大多數人會沿著下城綠樹成蔭的街道行走，但他們卻不知道，將這些街區從空蕩蕩的倉庫轉變成創造性、適合生活、永續發展的城中村，是件多麼複雜的工作。 在這個蓬勃發展的社區裡，每一棟經過再開發的建築物，都有它自身的故事，每一則都包含一條線索，並連結到共同的、更大的故事之中──一種合作關係，它牽涉到開發商、建築師、市府人員、藝術家、企業家、社區活躍者，以及一個非營利組織，名為「下城再開發公司」（LRC）。超過四分之一世紀，LRC為改變下城而扮演一個特殊的社區工具──街坊設計中心、都市開發銀行、行銷辦公室，三位一體。 在麥肯奈特基金會（McKnight Foundation）和聖保羅市的支援下，設立於一九七八年的LRC，採行一系列的策略和行動，以推動既尊重地區歷史又和現狀融合之設計。在公私雙方的夥伴協助下，把下城變成一個讓藝術家、居民、企業家，以及來自遠近的訪客都稱讚的地方。 它也可能做出其他的轉變。若非LRC凝聚公眾意見以對抗克瑞恩大樓拆毀案，它早已遭到擊垮、變成另一個停車場了。所幸LRC認知到駐地藝術家乃是新社區的核心構成分子，否則他們可能也已逼遷他處；頗富魅力的聖保羅「使館套房」飯店，或許也改為既不合適又耗資龐大的偽西班牙樣式；聖保羅聯合車站也可能還要閒置另一個數十年，甚至遭到拆毀；「超級美國」加油站，固然擁有古典的線條和紅磚的外觀，但或許會淪為另一個世俗連鎖店的建築物。 在這世界上，舉凡有遠見的都市，正透過擁抱現代與過去最好的造就，努力將人們拉回都市都市中心來。振興下城的故事，包括了保存、都市設計，以及開發所帶來的一個適合居住、有創意、永續發展的社區這樣的內容──一個也許對其他都市的規劃者和開發商有助益的經驗。這是有效的都市設計之道──或方法。
城中村計畫
LRC對下城區的願景，影響了它所有的工作，包括設計。從一開始，計畫的焦點就擺在建築群上，而不是只進行許多個別的計畫。最初發表對〈新城中村的願景〉（，在一九八一年八月，同時也公開〈下城合作關係)報告書。往後數年裡，在新機會來臨及新市場力量要求改變時，LRC多次修改處理方式，然而基本願景卻不曾改變過。 LRC所設想的「城中村」，有著充滿活力的商業和充沛的工作機會──一個多樣、安定、適合居住的社區，並開放給不論收入高低、年紀大小、各色種族的民眾；一個創意性的社區，藝術家、詩人、音樂家、舞蹈家、編舞者在此可以不斷創作；一個安全又可獲得支援的社區，讓老有所終，幼有所長；一個永續發展的社區，舉凡節約能源、土地復育、尊重區域生態等，都將是開發倫理上的基本要素。 城中村計畫至今仍是一項具有彈性的文件，因為它原先就設計成足以適應不斷變動所產生的影響。然而執行一項既要求尊重有保存，同時又要為創新鋪路的計畫，會遭遇什麼挑戰？
設計開發的複雜之舞
身為一個小規模的非營利組織，加上資源有限、也沒有管制權力的LRC，採用一系列的策略去影響每一樣獨立的計畫，並確定每件都符合新城中村較大的願景。在實現這個願景方面，都市設計是其關鍵，因此LRC設法透過各種手段影響決策。只要有機會，任何時候它便參與建設性的意見交換，不論是和開發商、市府人員，或是和任何具有造福人群、具體又有創意計畫的設計者。最重要的是，LRC努力奮鬥以推展社區的長期利益。 LRC擁有的權力有限，偶爾也必須去尋找第三勢力的干預──市長、議員，或市民的領袖──才能在設計過程中扮演它的角色。有時候市長主動要求LRC的參與，有時當LRC和市府機構對於設計方式不同調時，則由市長介入並做出仲裁。在某些案件中，LRC調解開發商與市府機構之間的糾紛。當個人的努力無法獲得適當的妥協時，LRC有時採取積極手段而走上公共論壇，譬如聖保羅市議會、規劃委員會、文化遺產保護委員會（HPC）的會議。基於社區長期的利益，為了影響公眾的意見和凝聚公眾的支持，在許多案件中，LRC會促使媒體多加報導。 在某些狀況下，LRC在新計畫成立後，為它們設定設計標準。例如，當開發商尋求LRC貸款或貸款保證時，在合約中可能還包括了設計指引。偶爾開發商因認知到LRC的都市都市設計專長和開發經驗，還要求在選擇建築師方面給予協助。有時，市府機構要求LRC為市府財產設定一套設計指引，並在指導設計過程中帶領眾人工作。 幾個基本理念指引著LRC的工作。它多倚賴創造性的對話，而不倚靠管制的權力。它力求透過細選的指引以保護歷史風格，但同時也盡量給予建築師創造的自由。LRC藉著發展替代方案和鼓勵創造性討論的方式，設法刺激出各種想法。它認知到，為了讓計畫可以繼續進行，控制成本有多麼重要。而且它堅信耐心與外交的力量。僅當個人私下努力失敗時，才將設計衝突訴諸大眾。 如同大家所見，LRC為了下城的街坊，採用各種策略，以實現它較大的願景，而且它的每一個計畫，都扮演了下一步發展之催化劑。
史蹟區的指定、保存、適應
在行駛汽船的日子裡，下城沿著所謂的下堤（Lower Landing）而茁壯，並且在鐵路時代獲得進一步擴張。從一八八○年到一九二○年，下城享受了一段建築熱潮。聖保羅聯合車站（Union Depot）及許多現在讓街坊生色不少的倉庫，對早期的運輸時代而言，卻是些紀念建築物。由於美國的運輸系統從鐵路發展到公路，從火車到汽車，致使下城陷入衰退。車站關閉。倉庫空空蕩蕩。一個接著一個，下城的歷史建築物消失了。聖保羅聯合車站在爭取歷史地標指定的努力失敗後，甚至還受到拆除的威脅。LRC在一九七九年成立後採取的第一步，就是促成針對下城地區的建築調查，目的是希望它能成為史蹟區，進而提名進入《國家史蹟名錄》（National Register of Historic Places）中。 一九八○年，LRC謀得聖保羅市政府和拉姆希郡歷史學會的協助，接著聘用一位獨立顧問進行調查。在往後的兩年之間，LRC沉著地完成了調查，界定一個特定區域以便於提名。LRC本身還與其他感興趣的團體，包括明尼蘇達歷史學會，結為盟友。 一九八三年LRC在些許阻力之下，將十六個下城的街區列於在《國家史蹟名錄》上。後來市府在史蹟區之外，又增添三個鄰接的街區，以確保未來可以進行相容性的新發展。LRC立即開始死乞百賴地進行勸誘，表示在史蹟復原稅收抵免上，這一區擁有產生數百萬美金的潛力──這是為了吸引投資，並且化解有些人的誤解，因為有些人以為史蹟指定將帶來繁文縟節，進而阻礙復原的工作。為了下城史蹟區所有的復原申請，LRC也和市府、州政府史蹟保護職員協商，請他們對適當性證書（Certificate of Appropriateness, COA）之審查，予以合理化。 經過合理並簡化的新程序，所有的三個決策機關──聖保羅市、明尼蘇達州政府、LRC──同時審查申請書。新的COA程序以即時有效的方法，幫助下城保留了它的特色。COA也使得LRC能夠將設計、行銷、財務等專家帶入，以補足市府和州政府人員所需的專業知識。隨著時間過去，因史蹟復原稅收抵免的實用性，加上LRC的行銷，吸引了遠近的投資者，包括來自費城、亞特蘭大、波士頓、芝加哥、蒙特婁，以及雙子城的開發商。 LRC處理方式的早期實驗之一涉及了下城共有大樓（Lowertown Common）。這一棟建築物有嚴重的地基問題，已有一條長長的裂縫延伸了七層樓，從頂部直達街上，許多人懷疑它是否有救。但一位由LRC招募、來自費城的開發商看出這棟大樓的價值，決定修復它。這家公司拆除整面龜裂七層的牆壁，移走腐朽的地基，以不少的費用，恢復大樓結構的強度和建築的完整性。現在下城共有大樓是個住房率高而穩定的優良住房計畫。 順著下城的指定為國家和聖保羅市史蹟區，全部四十七棟建築物，LRC和它的夥伴保住了四十二棟。其餘的五棟，一棟毀於回祿之災，另一棟則為了保存隔壁的大北方大樓而拆除做為停車場。 其餘三棟之所以拆毀，是因為市府打算在市史蹟區「街區四十」上進行一項大規模、混合用途的「勾提爾計畫」（但LRC又說服開發商一磚一磚地重建其中兩棟的立面）。拯救回來的四十二棟建築中的四十棟，現在都已經復原。其餘兩棟雖然還未復原，但正在有效使用中。 |